2021年1至6月，江蘇省共查處“百噸王”違法超限超載車輛569輛?！鞍賴嵧酢背蕹d運(yùn)輸是導(dǎo)致2019年“10·10無錫高架橋側(cè)翻事故”的直接原因，也是各地道路運(yùn)輸?shù)闹卮蟀踩[患。

    鹽城市神龍運(yùn)輸有限公司屢次被通報(bào)為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。彭付平說，第一次被通報(bào)后，按照公司制度對(duì)車輛及駕駛員進(jìn)行處理，是可以理解的，但“第2次再發(fā)生，還是約談，第3次、第4次，還是約談？”

新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》施行后，“最大的變化是你董事長(zhǎng)不僅僅是組織者，你還是落實(shí)者、實(shí)施者，要自己抓落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任”。

彭付平指著一輛被查獲的“蘇J”牌照超載貨車，認(rèn)為其存在非法改裝痕跡。

    “再追一下，這輛車是哪里改的，貨是誰裝的。”2021年10月31日，江蘇省鹽城市超限檢測(cè)站，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)彭付平指著一輛被查獲的“蘇J”牌照的超載貨車說道，“這涉及非法改裝?！?/span>

    與普通的重型自卸貨車相比，它的貨廂欄板明顯被加高，額外焊接了40厘米鋼板，對(duì)角線用鋼管加固。貨車非法改裝，是許多道路運(yùn)輸安全事故的源頭。

    這一幕，發(fā)生在國(guó)務(wù)院安委辦開展的2021年第四季度重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)明查暗訪期間。國(guó)務(wù)院安委辦共派出9個(gè)明查暗訪組，其中第七組到江蘇多地進(jìn)行道路運(yùn)輸安全明查暗訪，由交通運(yùn)輸部帶隊(duì)，公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派員參加。

    江蘇是公路交通大省。官方數(shù)據(jù)顯示，江蘇省公路總里程16.05萬公里，其中高速公路4924公里，實(shí)現(xiàn)所有縣城通高速公路；江蘇省有營(yíng)運(yùn)車輛約80.5萬輛，年客運(yùn)量6.8億人次、貨運(yùn)量17.5億噸。在為期一周的明查暗訪中，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，道路運(yùn)輸中的旅客運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象、貨物運(yùn)輸超限超載現(xiàn)象、運(yùn)輸車輛非法改裝等情況雖然治理成效顯著，但是還未杜絕。部分運(yùn)輸企業(yè)被通報(bào)和約談后教育培訓(xùn)和整改落實(shí)記錄不全，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉。

    新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱新安法）已于2021年9月1日起施行，該法首次在法律層面明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作 全面負(fù)責(zé)。確認(rèn)企業(yè)落實(shí)新安法規(guī)定的“一把手”責(zé)任，也是本次檢查的重點(diǎn)之一。

    車輛超載隱患大，超限治理效果顯著

    明查暗訪組首個(gè)目的地是鹽城市。2021年早些時(shí)候，沈海高速鹽城境內(nèi)發(fā)生了車輛連環(huán)追尾，導(dǎo)致重大交通事故發(fā)生：4月4日凌晨，G15沈海高速898km處，一輛由北向南行駛的遼寧籍重型半掛車沖破道路中央隔離帶，撞上對(duì)向行駛的一輛上海籍大型普通客車，此后大客車后方的河北、山東籍兩輛重型半掛車避讓不及發(fā)生追尾。事故造成11人死亡、19人受傷。

    一到鹽城，明查暗訪組就開始對(duì)運(yùn)輸車輛超限超載情況開展明查暗訪。

    近年來，車輛超限超載造成的事故頻發(fā)。江蘇省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在文件中指出，“百噸王”超限超載運(yùn)輸是導(dǎo)致2019年“10·10無錫高架橋側(cè)翻事故”的直接原因，也是各地道路運(yùn)輸?shù)闹卮蟀踩[患?！鞍賴嵧酢奔窜囏浛傊亓拷咏虺^100噸的違法超限超載運(yùn)輸車輛。

    針對(duì)這一問題，2021年8月1日起施行的新版《江蘇省公路條例》，增設(shè)了“公路超限超載運(yùn)輸管理”專章，突出超限超載治理關(guān)口管理，強(qiáng)化治超主體責(zé)任，優(yōu)化科技支撐。

    鹽城市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)吳少松告訴明查暗訪組，除了開展路面執(zhí)法治超外，源頭治超工作正在進(jìn)行，鹽城目前已排查了162家重點(diǎn)源頭單位?！拔覀儼惭b了視頻稱重系統(tǒng)，投資了接近7000萬元，安裝了18套路面動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)。檢測(cè)系統(tǒng)今年年底把它建成，明年之后把治超的綜合管理平臺(tái)建起來，形成一整個(gè)的路網(wǎng)，用科技的手段把它強(qiáng)化。”

    目前，江蘇省在開展治超專項(xiàng)行動(dòng)。吳少松說，“我們交通部門牽頭，和公安聯(lián)合執(zhí)法加大了對(duì)公路超載的打擊力度，今年的聯(lián)合查處量比去年增長(zhǎng)了80%多，接近90%，比例上升還是非常大的?！?/span>

根據(jù)省治超辦通報(bào)，2021年1至6月，江蘇省共查處“百噸王”違法超限超載車輛569輛，“百噸王”車輛所屬江蘇籍運(yùn)輸業(yè)戶320家，江蘇籍駕駛員447名。“百噸王”車輛中，公安部門認(rèn)定存在非法改裝行為的14輛。

    明查暗訪組到達(dá)當(dāng)天，那輛“蘇J”牌照貨車剛被當(dāng)?shù)毓步痪楂@，經(jīng)過磅檢測(cè)，車貨總重61.48噸，超載30.48噸?！八训缆范?jí)簤牧?，超載超過了百分之百，導(dǎo)致整個(gè)車輛的駕駛性能變差，極容易發(fā)生事故?！迸砀镀揭笞粉櫾撠涇囋谀睦锔难b，貨源來自何處。

鹽城超限檢測(cè)站，交警正在進(jìn)行檢查。 

    一天半查清源頭，取締非法改裝點(diǎn)

    發(fā)現(xiàn)問題，鹽城市公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等部門開展聯(lián)合行動(dòng)。一天半時(shí)間，針對(duì)源頭的追蹤便有了答案。

    據(jù)鹽城市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)高曙紅介紹，這輛“蘇J”牌照貨車是在2021年5月改裝的。車主自帶了幾塊鋼板，到204國(guó)道附近一家電焊門市，進(jìn)行車廂廂板加高。

    這一次，司機(jī)是在建湖232省道一家料場(chǎng)，裝載了瀝青廢料，并進(jìn)行運(yùn)輸。吳少松說，“貨物裝載源頭是一個(gè)廢料廠。廢料廠在公路路邊上，我們進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查?！毙滦拚摹督K省公路條例》第五十二條第一款規(guī)定，貨物裝載源頭單位，應(yīng)當(dāng)建立健全車輛裝載配載安全管理制度，掌握承運(yùn)車輛核定載質(zhì)量，按照規(guī)定裝載配載貨物，如實(shí)登記車輛證件信息、計(jì)重、開票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單。

    廢料廠作為貨物裝載源頭單位，涉嫌未如實(shí)登記車輛證件信息、計(jì)重、開票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單，違反了相關(guān)規(guī)定，被罰1萬元。

    此外，進(jìn)行廂板加高的電焊門市，涉嫌從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案以及擅自改裝機(jī)動(dòng)車，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，處2萬元罰款。高曙紅說，針對(duì)這次發(fā)現(xiàn)的問題，將舉一反三，繼續(xù)開展非法改裝貨車整治工作。

    司機(jī)因非法改裝與超載，被罰共計(jì)1500元，扣車主駕駛證6分。已改裝的車輛，則被公安交警部門送到汽修廠，加高部分拆除，恢復(fù)原狀后放行。

    11月2日，交通執(zhí)法人員再次來到該非法改裝點(diǎn)，確認(rèn)其已關(guān)閉取締，設(shè)施設(shè)備被拆除。吳少松說，“今天上午我們又回去看了一下，所有的全清掉了，關(guān)閉了。當(dāng)事人接受相關(guān)的處罰，他自己也是很后怕，跟我們保證，說這種違法行為堅(jiān)決不弄了?！?/span>

    “這次超載的問題應(yīng)該是很典型，既包括道路運(yùn)輸上面超載接近100%、非法改裝，又包括源頭上面的超規(guī)定裝載，涉及很多部門，很多環(huán)節(jié)。”彭付平指出，治超問題是多部門的共同責(zé)任，今后也需針對(duì)超限超載可能出現(xiàn)的問題，從各自角度加強(qiáng)管控。

    屢次通報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)，約談處理還不夠

    10月30日，明查暗訪組來到鹽城市神龍運(yùn)輸有限公司?！捌蟛椴椤北O(jiān)管預(yù)警顯示，該公司在2020年屬于江蘇省六家連續(xù)三個(gè)季度被通報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)之一，因違法違章行為被處罰76000元，由當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合公安交警部門組建聯(lián)合工作組派駐企業(yè)，按照安全生產(chǎn)法進(jìn)行過安全整頓。

    但整頓之后，情況并未好轉(zhuǎn)。這家公司在2021年一、二季度繼續(xù)被江蘇省公安廳通報(bào)為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。其中，一季度鹽滬專線共營(yíng)運(yùn)10輛車，累計(jì)違法8次；二季度阜寧分公司共營(yíng)運(yùn)20輛車，累計(jì)違法16次，違法率達(dá)80%。違法行為包含未系安全帶、不按規(guī)定車道行駛、違反禁令標(biāo)志、駕駛員接打電話、超速行駛等。

    “我們針對(duì)這個(gè)事情，處理方法基本上都是一個(gè)流程，一般先是省級(jí)約談，然后到我們市里公安部門去談。我們就按照要求，車輛該停班的停班，重點(diǎn)駕駛?cè)藛T進(jìn)行談話記錄?！鄙颀堖\(yùn)輸有限公司總經(jīng)理王蒙向明查暗訪組表示，“其實(shí)安全都抓得比較多?！?/span>

    彭付平對(duì)此提出質(zhì)疑，第一次被通報(bào)后，按照公司制度對(duì)車輛及駕駛員進(jìn)行處理，是可以理解的，但“第2次再發(fā)生，還是約談，第3次、第4次，還是約談？”他認(rèn)為，同一個(gè)問題反復(fù)發(fā)生，說明企業(yè)管理出現(xiàn)了問題。

    明查暗訪組認(rèn)為，該公司對(duì)下屬分公司的安全監(jiān)督管理不夠，對(duì)被上級(jí)行業(yè)管理部門約談的下屬分公司存在的多次駕駛員違法違規(guī)行為，以罰代管，后期的教育培訓(xùn)和整改落實(shí)不到位。

    明查暗訪組成員、吉林省交通運(yùn)輸廳三級(jí)調(diào)研員徐一在檢查臺(tái)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，同一天的安全檢查記錄頁上，存在兩三個(gè)不同車牌號(hào)對(duì)應(yīng)著同一個(gè)駕駛員簽名的情況，他向神龍運(yùn)輸有限公司安全經(jīng)理劉建華提出疑問，駕駛員是否有對(duì)車輛負(fù)責(zé)。

    劉建華解釋說，目前線路車多人少，一些簽過名的車，當(dāng)天并沒有上路，“比方我們現(xiàn)在上海專線，一共有15輛車輛，但是實(shí)際經(jīng)營(yíng)就跑兩輛，總共就兩三個(gè)駕駛員?！蓖趺蓜t訴苦道，受到高鐵影響，客運(yùn)行業(yè)疲軟，“基本上80%的車輛都是在虧損”。三年前，公司車輛安裝了安全系統(tǒng)，“當(dāng)時(shí)投了4000多塊錢”，超速等違法行為自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)配備安全管理人員，24小時(shí)三個(gè)人員值班監(jiān)控，對(duì)平臺(tái)報(bào)警內(nèi)容進(jìn)行查處。

    明查暗訪組成員發(fā)現(xiàn)，該公司客運(yùn)車輛行駛里程、檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定記錄不完備。相關(guān)記錄最后日期均為2021年8月之前，近2個(gè)月內(nèi)無任何記錄信息。此外，公司未見安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，沒有建立相關(guān)問題隱患和制度措施兩個(gè)清單臺(tái)賬。

    “最大的變化是你董事長(zhǎng)”

    當(dāng)被問及2021年9月新安法出臺(tái)后，“一把手”的責(zé)任要求有什么變化，江蘇神龍控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、法定代表人潘書柏態(tài)度猶豫，答不上來，只含混地說，“是不是大會(huì)小會(huì)得重要講一下（安全生產(chǎn)責(zé)任）?！睋?jù)介紹，該企業(yè)曾在7月、8月、10月組織過安全管理人員、駕駛員和主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新安法。

    彭付平指出，作為“一把手”，潘書柏對(duì)于自己的職責(zé)并不了解，“最大的變化是你董事長(zhǎng)不僅僅是組織者，你還是落實(shí)者，你是實(shí)施者。以前你組織就完了，現(xiàn)在你要自己抓落實(shí)（安全生產(chǎn)責(zé)任），這是新安法最大的變化”。

    企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)看第一責(zé)任人。明查暗訪組認(rèn)為，公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)自身安全生產(chǎn)職責(zé)不掌握，對(duì)企業(yè)自身安全生產(chǎn)狀況和違規(guī)整改不夠重視，安全例會(huì)中對(duì)安全工作的落實(shí)和部署不夠。

    針對(duì)明查暗訪組發(fā)現(xiàn)的問題，總經(jīng)理王蒙表示接受。他說，鹽滬專線、阜寧分公司居高不下的違法率，產(chǎn)生極為嚴(yán)重的道路安全隱患，也給社會(huì)和企業(yè)帶來極大的不安全因素，尤其是乘客的人身安全更無法獲得基本保障，企業(yè)自身的安全營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)也在增加。

    而對(duì)上述違法行為的重復(fù)出現(xiàn)，他們經(jīng)過反省承認(rèn)，主要原因是公司上下重視程度嚴(yán)重欠缺，通報(bào)后僅針對(duì)問題整改問題，同時(shí)，總公司對(duì)分公司、分公司對(duì)駕駛員的日常管理存在漏洞，尤其是對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)不夠到位。處罰措施也未能對(duì)重復(fù)性違法行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。

    江蘇神龍控股集團(tuán)針對(duì)問題迅速采取措施，在三天內(nèi)給出了整改落實(shí)結(jié)果，決定撤銷鹽滬專線分公司，該分公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全科長(zhǎng)均被免職。約談阜寧分公司，所涉車輛停運(yùn)，相關(guān)駕駛員作教育談話處罰，并進(jìn)行罰款。

    “該重罰的還是要重罰，要吸取教訓(xùn)?！蓖趺烧f，“包括交通運(yùn)輸局處罰我們，領(lǐng)導(dǎo)問你愿不愿意，說心里話，從經(jīng)濟(jì)上來說肯定不愿意。但是從長(zhǎng)教訓(xùn)來說，我是愿意的，也是買個(gè)教訓(xùn)，長(zhǎng)了記性。”

來源：新京報(bào)